《关于优化债务融资工具基础层企业注册发行机制有关事项的通知》问答
2026-03-2310
2026年3月23日,交易商协会发布了《关于优化债务融资工具基础层企业注册发行机制有关事项的通知》(以下简称《通知》),为更好落实《通知》要求,交易商协会汇总整理了相关操作问答,供市场成员参考。
答:基础层企业可就面向银行间市场机构投资者发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、永续票据四种产品申请统一注册。注册阶段,需明确统一注册总额度,但无需细分各品种额度。注册完成后,接受注册通知书的发文字号统一为“中市协注PDFI”,注册有效期两年。发行阶段,企业可自主确定每期发行产品、发行规模、发行期限等要素。
基础层企业可否同时申请统一注册(PDFI,Primary Debt Financing Instruments)与分产品注册(含专项或主题产品)?
答:企业确有需要的,可以同时申请统一注册和分产品注册,若已有单品种注册额度,也可另行申请统一注册。但鉴于统一注册模式下可以实现单品种的自主发行,主承销商应充分向发行人介绍相关产品内容,避免增加发行人不必要的注册成本。统一注册额度或单品种注册额度全部使用完毕后,均可再次报送注册。
基础层企业申请统一注册(PDFI),注册要件应如何更新?
答:注册要件及系统填报要求如下:
(1)注册报告:注册报告名称应统一为“xx公司关于2026-2028年度债务融资工具的注册报告”,注册品种应填写“PDFI”。在系统改造完成前,系统填报注册品种暂选“MTN”,企业所属类别选择“第三类企业”。此外,在注册报告“其他需要说明的情况”中,须承诺“本次注册为统一注册,符合《关于优化债务融资工具基础层企业注册发行机制有关事项的通知》第五条适用情形的规定,注册品种及注册额度符合有权机构决议要求”。同时,需要列明截至注册报告落款日,企业所有未到期注册通知书剩余有效额度情况(包括文号、到期日、剩余有效额度)。
(2)有权机构决议:企业申请统一注册(PDFI),有权机构决议应明确“统一注册债务融资工具xx亿元”。若企业使用同一份有权机构决议注册PDFI和其他单品种的,需要明确统一注册额度和单品种注册额度。
2027年1月1日前,企业可以使用一份涵盖多品种的有权机构决议或合并使用多份有权机构决议注册PDFI项目[1],但须发行人同步提供说明性文件作为注册要件。说明内容应包括,本次申请统一注册债务融资工具xx亿元,注册品种及注册额度符合有权机构决议要求,后续将按照有权机构决议进行债务融资工具发行工作。
企业在不同注册模式下申请的注册总额度,不得超过其有权机构决议的金额总和[2]。律师应在法律意见书中对本次统一注册的决议程序及内容是否合法合规发表法律意见。
(3)推荐函:主承销商推荐企业申请统一注册(PDFI),推荐函须明确推荐企业统一注册债务融资工具xx亿元。相关注册信息应与发行人注册报告一致。
答:《通知》发布后,基础层企业可以按照《通知》开展统一注册(PDFI)工作。已于《通知》公布前报送且尚未完成注册的项目,原则上应继续完成单品种注册,确有需要的,企业可以撤回注册文件后重新按照PDFI统一注册要求提交注册文件。
对于注册评议阶段累计办理时间超过六十个工作日的项目,“注册评议阶段”指什么时间段?
答:注册评议阶段,是指自项目受理日起至提交注册会议前的全过程,包含预评与企业反馈用时。项目提交注册会议后,若因涉及重大不利等事项需补充信息披露的,注册评议阶段用时将继续累计计算。特殊情况可按规定启动 “挂起”流程处理。
交易商协会将严格执行注册项目用时管理,强化全流程效率监测,提升债券市场服务质效。本要求适用于系统功能上线后新报送及在注册通道中的项目,境外非金融企业参照执行,系统功能具体上线时间另行通知。
注:
1. 例如:2026年内,基础层企业报送统一注册(PDFI),出具了一份有权机构决议,决议中分别按MTN,SCP等单品种列示了注册品种及金额,企业可以使用此有权机构决议注册PDFI项目。再如,企业也可以使用2份及以上的单品种或覆盖多品种的有权机构决议,注册PDFI项目。统一注册覆盖的品种应和决议保持一致,后续发行也应按照有权机构决议中明确的各品种金额进行发行。
2. 例如:企业有权机构决议载明同意注册MTN 50亿元,SCP30亿元。若企业已用此决议进行统一注册债务融资工具80亿元,则不可用此决议再进行分产品注册。
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